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关于向社会公开征求《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定(征求意见稿)》意见的通知
发布日期: 2018-08-09   浏览次数   来源:市局各处室
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  根据市政府年度立法计划,市安监局牵头起草了《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,请于2018年9月9日前,通过以下方式提出书面反馈意见。
    一、通过信函将意见发至:宁波市宁穿路2001号(邮编315066)宁波市安全生产监督管理局政策法规处,并在信封上注明“征求意见”字样。

  二、通过传真将意见发至:0574-89183181。

  三、通过电子邮件将意见发至:834542238@qq.com。

  联系人:谢平   联系电话:89183181

  感谢您的参与和支持!

  

  宁波市安全生产监督管理局

  2018年8月9日

  

  

  

  

  宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定

  (征求意见稿)

   

  第一条 【目的依据】为了进一步落实生产经营单位安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 【适用范围】本市行政区域内从事生产经营活动的单位(含个体工商户,以下统称生产经营单位)履行安全生产主体责任,适用本规定。

  法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第三条 【定义条款】生产经营单位安全生产主体责任,是指生产经营单位依照法律、法规、规章规定,应当履行的安全生产法定职责。生产经营单位是安全生产的责任主体,对本单位的安全生产工作全面负责。

  第四条 【全员安全生产责任制】生产经营单位应当建立健全本单位全员安全生产责任制度,明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围、考核标准和奖惩制度。

  第五条 【首席安全官】从业人员50人以上的危险化学品生产储存、建筑施工、矿山、交通运输、金属冶炼等高危行业生产经营单位或者从业人员300人以上的其他生产经营单位,应当设立首席安全官,作为本单位负责安全生产的分管负责人。

  第六条 【从业人员作业管理】生产经营单位应当加强对从业人员作业行为的安全管理,指导监督从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程,杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。

  从业人员发现作业场所存在直接危及人身安全的危险情况时,有权停止作业并向生产经营单位有关管理人员报告,生产经营单位不得因此而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

  第七条 【老年人、未成年人、残疾人安全保护】生产经营活动涉及老年人、未成年人、残疾人的,生产经营单位应当采取特殊的安全保护措施。

  第八条 【安全生产费用】生产经营单位应当将安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算,保障安全生产设备设施、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、职业健康防护、应急演练、事故救援等与安全生产直接相关的支出。

  第九条 【安全生产教育培训档案】生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案,如实记录从业人员参加安全生产教育和培训的时间、内容和考核结果的情况。安全生产教育培训档案包括下列资料:

  (一)教育培训计划或者实施方案;

  (二)教育培训课程安排表;

  (三)教育培训课件或者教育培训资料;

  (四)教育培训签到表和培训学时记录;

  (五)教育培训影像资料;

  (六)考试试卷或者考核记录;

  (七)受托培训机构提交的培训见证资料。

  第十条 【安全生产标准化建设】生产经营单位应当推进安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化,建立持续改进的工作机制,确保标准化体系有效运行。

  安全生产标准化建设达标情况与生产经营单位享受政府优惠政策、资金补助等挂钩。

  第十一条 【安全风险辨识、评估、管控】生产经营单位应当定期开展安全风险辨识和评估,制定相应管控方案,对安全风险进行有效管控。重大安全风险应当报告单位所在地负有安全生产监督管理职责的部门。

  重点单位至少每半年组织一次全面的安全风险辨识和评估,实施安全风险公告警示。重点单位范围由市政府或相关部门发文确定。

  第十二条 【安全生产社会化服务】鼓励生产经营单位购买运用第三方安全生产技术和管理服务,提升安全生产管理水平。

  安全生产技术、管理服务机构,应当遵守执业准则,恪守职业道德,依法依规独立开展安全生产技术、管理服务活动,客观、真实地反映服务项目的安全事项,并对作出的服务结果承担法律责任。

  第十三条 【安全生产责任保险】矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域生产经营单位,应当按照有关规定投保安全生产责任保险。

  鼓励其他行业领域生产经营单位,特别是发生事故后可能对社会公众造成严重危害的生产经营单位,投保安全生产责任保险。

  安全生产责任保险承保单位应当对投保单位提供生产安全事故预防服务,并将投保单位安全生产状况与保险费率相挂钩。

  第十四条 【安全生产诚信建设】生产经营单位应当诚信守信、合法经营。

  生产经营单位安全生产信用状况作为单位信誉评级、荣誉推荐评定等的重要依据,与单位项目投标、项目核准、用地审批、融资利率、参保费率、财政奖补等挂钩。

  第十五条 【国有企业安全生产要求】国有企业应当主动承担社会责任,发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。

  第十六条 【单位消防队伍建设】生产经营单位应当依法依规建立单位专职或者志愿消防队,加强队伍建设,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,建立与消防部门联勤联动机制,提高扑救初起火灾能力。

  消防安全重点单位应当按照国家和省有关规定建立微型消防站,开展防火巡查,宣传消防知识,建立联动机制,提高自防自救能力。

  第十七条 【简易升降机安全要求】生产经营单位使用的简易升降机(含额定载重量小于500kg的简易升降机)应当符合国家标准、行业标准、地方标准规定的安全条件,不得将液压升降平台安装在固定井道内作为简易升降机使用。

  第十八条 【城市基础设施运营单位安全要求】城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施运营单位,应当采取相应的安全防范措施,积极应用先进的安全技术和产品,加强基础设施的检测维护和监测监控。

  第十九条 【城市商业综合体、商场、超市、市场安全生产要求】城市商业综合体、商场、超市、市场的管理服务单位应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员:

  (一)所管理服务区域各单位从业人员总数不足一百人的,配备专职或者兼职安全生产管理人员;

  (二)所管理服务区域各单位从业人员总数一百人以上不足三百人的,配备专职安全生产管理人员;

  (三)所管理服务区域各单位从业人员总数三百人以上的,设置安全生产管理机构,并配备两名以上专职安全生产管理人员。

  城市商业综合体、商场、超市、市场的管理服务单位,应当对其管理服务区域各生产经营单位的安全生产工作统一协调管理。

  第二十条 【餐饮场所用气安全要求】使用燃气的餐饮场所应当定期清洗排油烟罩和烟道,停止营业、人员离场前至少开展一次燃气设施安全检查,关闭气源总阀门。

  超大城市商业综合体内的餐饮场所,使用燃气的应当采用管道供气,不得使用瓶装液化石油气;设置在地下的餐饮场所不得使用燃气;建筑内敞开式食品加工区应当采用电加热设施。

  第二十一条 【危化单位领导干部现场带班】危险化学品生产单位和使用危险化学品从事化工生产的单位,应当在重大节日、重要活动、恶劣天气、停车检维修、开停车等特殊时段,安排中层以上领导干部现场带班,并明确带班工作职责。带班领导应当坚守工作岗位,加强对重点区域、设备、岗位的巡查督促,如实记录带班工作情况,及时报告和组织处理异常情况和突发事件。

  第二十二条 【高风险行业领域“禁限控”目录管理】危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等高风险行业领域生产经营单位应当遵守相关禁止、限制、控制措施目录,开展生产经营活动。

  危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等高风险行业领域禁止、限制、控制措施目录,具体由市安全生产监督管理部门会同相关部门制定并公布。

  第二十三条 【金属表面处理行业安全要求】电镀和金属表面酸洗、磷化、铝氧化等金属表面处理行业的生产经营单位,应当加强危险化学品储存、使用、废弃处置等环节的安全管理,严格有限空间作业风险管控,每三年委托具备相应资质的机构对本单位的安全生产条件进行安全评价,安全评价报告报所在地县级安监部门备案。

  第二十四条 【建设单位安全主体责任】建设单位应当对建设工程负全面管理责任,履行工程组织、协调和监督职责。

  建设单位应当与勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位签订专门的安全生产管理协议,或者在相关合同中明确各自的安全生产管理职责。

  建设单位应当组织实施对工程项目的安全生产风险管控和事故隐患排查治理,督促、协调建筑工程各方主体落实责任。

  第二十五条 【道路运输单位挂靠承包经营安全生产管理责任】客运车辆、危险品运输车辆禁止挂靠经营。

  道路运输单位应当规范承包经营行为,全面履行对承包经营车辆的安全生产管理责任。

  第二十六条 【影视拍摄安全要求】影视摄影棚的业主或者管理单位,应当与影视拍摄承租单位签订专门的安全生产管理协议,对承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。

  影视拍摄单位在影视拍摄期间应当配备安全生产管理人员,负责现场安全生产管理工作,当进行高处、动火、喷涂、涉及可燃爆粉尘等危险性作业时,应当采取重点管控措施。

  第二十七条 【农村沼气工程安全要求】农村沼气工程生产经营单位,应当在沼气工程、燃气装置等设备、设施周围,设置安全防护设施和警示标志。

  农村沼气工程生产经营单位进行有限空间作业,以及临近高压输电线路、输油(气)管线作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,并落实相关安全措施。

  农村沼气工程维修或者报废工程拆除,应当在专业人员的指导下,或者由经过专业培训的人员具体实施。

  第二十八条 【漂流项目安全要求】漂流项目经营单位应当具备有关法律、法规、规章和相关标准规范规定的安全生产条件。

  漂流水域内不得存在监视盲区,深水区、危险区应当至少设置一名安全员。对容易发生危险的水域部位,应当设置明显的提醒游客注意的警示标志。游客开展漂流活动前,漂流项目经营单位应当要求并确认游客穿戴相应的安全防护用品。

  当出现雷雨、大风等恶劣天气,能见度不良,超过禁漂水位线及其他风险隐患无法保证漂流安全时,漂流项目经营单位应当立即停止漂流活动。

  漂流接驳摆渡车如通过公共交通道路,应当使用具有运营资质的客运车辆。

  第二十九条 【小型游乐设施安全要求】小型游乐设施的设置、安装、验收和使用管理应当符合有关法律、法规、规章和技术标准的安全要求。

  小型游乐设施的经营单位对各种游乐设施应当在每天运行前进行必要的检查,经检查无问题并试运转后方能正式运营;每半年至少进行一次全面的检查、维护。

  小型游乐设施的经营单位在小型游乐设施的场地上应当配备必要的安全管理人员。安全管理人员应当经过安全培训,掌握现场安全管理、紧急事故处理和救援的知识以及实际操作方法。

  小型游乐设施应当在醒目位置设置安全须知,至少包括适用年龄范围、是否在成人监护下使用、紧急联系人和联系电话等事项。

  第三十条 【转致条款】违反本规章规定的行为,相关法律、法规、规章已有法律责任规定的,由相关部门依法实施处罚。

  第三十一条 【处罚主体】本规章规定的行政处罚,由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

  第三十二条 【法律责任】生产经营单位有下列情形之一的,责令限期改正,可以处五千元以上三万元以下罚款:

  (一)未按照本规定第十二条第一款规定投保安全生产责任保险的;

  (二)未按照本规定第十七条规定落实简易升降机安全使用要求的;

  (三)未按照本规定第十九条第一款规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

  (四)未按照本规定第二十条第二款规定落实餐饮场所用气安全要求的。

  第三十三条 【名词解释】本规定所称的城市商业综合体,是指集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的综合体。超大城市商业综合体,是指总建筑面积大于10万平方米(含本数,不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)的城市商业综合体。

  本规定所称的小型游乐设施,是指在公共场所使用,承载儿童游乐的设施,且该设施不属于法定的大型游乐设施。

  第三十四条 【实施日期】本规定自2019年  月  日起施行。

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