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宁波市安委办关于《宁波市六区化工行业安全发展规划》实施情况的评估报告
发布日期: 2015-05-06   浏览次数   来源:政策法规处
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市人民政府:

2010年12月,经市政府批准并发布了《宁波市六区化工行业安全发展规划(2010-2015)》(下简称“化工规划”)。《化工规划》是指导宁波化工行业安全有序发展、提高城市安全保障水平的纲领性文件。

《化工规划》已实施3年多,为客观评价《化工规划》确定的目标、重点任务、政策措施落实情况,科学评价判断实施取得的成效、存在的问题及原因,提出进一步推进实施的对策措施,宁波市安委办对《化工规划》实施情况进行了评估。现将评估情况报告如下:

一、《化工规划》实施总体情况

《化工规划》实施以来,宁波市化工行业总体发展平稳,各化工专门区域空间布局明确,危化品停车场、公用工程等配套基础设施建设水平不断提高,新增危险化学品建设项目“进区入园”得到进一步的贯彻实施,危险品事故应急救援能力得到进一步提高。

(一)危险化学品生产、储存布局

 1.化工园区(集聚区)建设。

目前,市六区已初步形成宁波石化经济技术开发区、宁波经济技术开发区北仑石化区块、宁波大榭开发区石化区块三大化工区块六个化工专门区域。分别为宁波石化经济技术开发区、镇海液体化工储罐区、北仑青峙化工区、霞浦台塑石化专区、白峰镇峙头化工区(现更名为白峰镇峙北化工区)、大榭石化产业园。

其中,原规划的春晓化工储存区建设用地因与《宁波梅山国际物流产业集聚区发展规划》、《宁波滨海新城空间发展战略规划》相悖,将不作为化工储存区使用。

2.化工企业关闭搬迁。

未设化工专门区域的海曙区等区,按照“存量逐步消化”的原则,对2家危险化学品生产、储存企业进行腾笼换业。镇海、北仑对不符合规划要求的15家化工企业实施关闭或搬迁。(详见附件1)。

3.化工企业进区入园。

2011年《化工规划》实施以来,合计有56个新建化工项目进入化工专门区域,进区入园率达100%。(详见附件2)。

4.化工专门区域公用工程一体化建设。

宁波石化区基本建成水、电、汽、风、污水处理、公用管廊等公用工程配套设施建设,公共工程一体化已达到较高水平。

青峙化工园区依托青峙化工码头有限公司化工码头及仓储设施,通过管道,建立了物料运输的安全便捷通道。

霞浦台塑关系企业在公共工程一体化建设过程中亦维持较高水平,分别建立有港口码头及储槽区、管廊通道、台塑热电厂(供热、供汽、供水、供电等)、保养工厂(负责设备维护及保养)、台塑重工(负责化工机械设备加工)、台塑电子(负责仪表电气设计及维护)及消防站。

镇海液体化工储罐区按照“统一生产调度、统一应急救援、统一安全监管、统一信息监控”的四统一监管模式,取得良好的管理效果。

大榭开发区已成立大榭安通管廊物流公司,开工建设园区公共管廊,以实现企业间物料管道供应。

林德气体(宁波)有限公司已建成三大化工区域(大榭、北仑、镇海)范围内氮气、氧气管网的布置,建成林德气体北仑分公司至台塑石化园区内氢气管网的布置。

5.区域风险评价。

2013年,石化经济技术开发区和大榭开发完成了区域风险评价,科学评估园区安全风险,提出消除、降低或控制安全风险的对策措施。

宁波镇海液体化工储罐区、青峙化工区已将区域风险评价列入计划,2014年将完成区域风险评价。

6.安全防护带建设。

宁波石化区对安全防护带建设已纳入整体考虑,按照城市生活区——生态隔离带——产业过渡带——产业发展带”的圈层式总体格局,对位于宁波石化经济技术开发区边界外、卫生防护距离内的现有村庄制定搬迁计划,结合城镇化和新农村建设进程实施搬迁。在镇海新城与宁波石化经济技术开发区之间形成一个以农业种植及生态林防护为主的生态隔离带。通过对靠近西边界一定范围内布局项目的限制、以及对大气污染严重的企业或化工装置实施整改搬迁,不再布置化工生产性项目,在整合村庄拆迁地块的基础上,发展科研及清洁工业,逐步形成产业过渡带。

北仑青峙化工区依托五指山部分区域可与外界隔离,北仑青峙化工区周边林唐村已列入搬迁计划。霞浦台塑石化专区沿进港路两侧设置有生态防护带,但南侧靠近329国道未作相关考虑,对329国道南侧居民区有一定影响。

大榭石化区可依托山体与南部的行政商务区和居住区自然分隔,大榭石化区周边村庄已基本完成搬迁工作。

7.集装箱堆场建设。

目前北仑区已建成一家危化品集装箱堆场--宁波安达危化品国际物流有限公司,位于新矸算山村,邻近骆霞公路,交通方便。公司现占地面积2.3万平方米,可运作的危险品种类有:易燃物品(气体、液体、固体)、氧化剂、毒害品、腐蚀品、杂类危险品及各种外包装超长、超大、超重的危险品。设计年进出各类危险品总量可达15万吨,日均储存量可达800吨。

宁波大榭开发区目前依托位于大榭西北部的招商国际集装箱码头公司,建设危险货物集装箱堆场,共设置二个堆场,占地面积3277m2,配备有174个标准箱位。

(二)危化品道路运输车辆停放、处置场地

镇海区:整合招宝山安捷危险品停车场作为危险化学品道路运输车辆停放场所,占地面积130亩,计划在2014年底完成投入使用,主要功能包括停车,洗消、维修、检测等功能。

江北区:原规划的危险化学品道路运输车辆停放场所建设用地与慈城卫星镇总体规划(市政府审定发布)相冲突,无法落实,目前已在庄桥新桥2路,选取60亩土地用于过渡,解决车辆停放不足矛盾。

(三)油漆仓储场地

根据规划要求,鄞州区横溪镇栎斜村油漆仓储场所目前已完成一期项目工程。二期项目因与城市规划冲突、土地制约等原因无法实施。

江北区原拟定规划的江北油漆仓储场地位置,因与宁波市政府修编规划冲突,难以落地。

(四)加油站建设

市六区目前已建设完成8座加油站建设,尚有7座待建。

(五)危险化学品事故应急规划实施

1.应急物资配置情况。

目前各化工企业和政府消防部门均储备一定应急救援物资和器材,各区政府建立了应急救援物资库,可根据实际情况进行应急物资快速调用,宁波市消防支队将在北仑小港中队设立消防应急物资储备库。

2.应急装备配置情况。

2011年以来,镇海、北仑、大榭开发区政府分别共投入2285万元、3943万元,3965万元用于消防装备建设,新增、更新各类消防车23辆,重点配备大流量重型泡沫车,大功率高喷车、登高平台车及防化洗消车等。市消防支队配备了危化品道路运输事故倒罐罐体两只及倒罐设备。

3.应急队伍建设情况。

宁波市石化园区、北仑、大榭主要园区及部分企业均建立了专业消防队或专职消防队。北仑、镇海、大榭三区设有政府专业消防队5支,设有企业专职消防队8支。为各种突发事件提供支持和保障。

宁波市卫生局组织编制了《职业中毒医疗救援手册》,对常见职业中毒医疗救助措施进行汇编,每年定期开展一次应急救护知识培训,提高化工企业员工应急救护能力,建立了企业自身的应急救援队伍。

4.员工应急技能培训情况。

宁波市安委办联合市消防、市红十字会每年定期举办危化企业员工应急处置技能大赛。比赛技能包括油桶灭火、气体泄漏应急处置、紧急关闭阀门、着防护服堵漏、伤员现场急救、三人三带接力出水击靶等。充分锻炼了各基层单位应急处置技能,提升了基层员工应急处置水平。

宁波市卫生局加强了医生、驾驶员、调度员、担架员等应急人员队伍建设,健全了应急组织,配备了各级应急管理人员并明确划分了各自职责。于2011年修订完成了《宁波市急救中心重大突发事件应急处置预案》、《宁波市急救中心突发公共事件卫生急救应急预案》、《高速公路突发公共事件医疗救援应急预案》等多个专项应急预案,进一步明确各类突发公共卫生事件处置流程。同时为加强业务培训,每年安排了专项经费,组织开展全市性急救人员业务培训,举办了全市救护车驾驶员、120调度员、急救医生等岗位培训班,选派中层干部参加省市举办的应急骨干队伍知识技能培训班;对中心的院前急救工作人员开展全员分类培训,安排急救医生外出轮训,开展操作技能考核,提升应急救援队伍素质。

宁波市卫生局目前已组织人员对市重化工事故医疗救援能力进行了评估,编制完成了《宁波市重化工事故医疗救援能力中期评估报告》。该报告充分分析了应急救治点设置、院前救治力量、镇海区炼化医院化工急救能力等方面内容。

二、存在问题及原因

(一)规划油漆仓储场所没有实施

基于中心城区油漆、小化工储存与市民生产、生活需求矛盾突出,导致危险化学品非法储存屡禁不止的现状,规划在江北及鄞州设置油漆仓储场所。原规划的江北油漆仓储建设用地,因与宁波市政府修编规划存在冲突,随着江北总体城镇化推进,该区块将纳入生态与环境保护区域,难以实施。原规划的鄞州区油漆仓储场所二期建设用地因与城市规划冲突、土地制约等原因无法落地。

(二)园区封闭化管理、安全防护带建设需完善

北仑青峙化工区未能实施封闭式管理,区内十余家企业各自为政,也没有安全生产统一管理协调机构,安全风险大。霞浦台塑石化专区与329国道之间未设置绿化生态隔离带,对329国道以南居民区有一定的影响。

(三)非化工园区(集聚区)危化企业依然存在

由于历史原因,化工园区(集聚区)以外小型化工企业仍不同程度存在,这类企业安全设施简陋、管理水平低下,给安全造成压力。各区政府虽然在采取整治提升、安全环境整治等措施加强监管,但从长远来看,应逐步对该类型化工企业完成搬迁、异地改造工作。

(四)医药救治资源配置不足

危险化学品事故救治医院设备、药品、人才储备不足,《化工规划》中设定的5个危险化学品事故急救点,镇海炼化医院因建设时间较早、地理位置受限等因素,导致周边道路易发生拥堵、医院建设标准落后等问题;镇海区龙赛医院、镇海区浦镇卫生院、北仑区人民医院、大榭开发区医院救治能力有限,不能满足北仑、大榭区域危化品事故(如毒气吸入、烧伤、灼伤等)就近救治要求。北仑区域内有4个化工专门区域(含大榭),区域内医疗机构压力相对较大,目前医疗机构缺乏对属地危化品了解,解毒特效药品及治疗手段熟悉度不够。

(五)应急救援队伍建设滞后

政府应急救援队伍建设滞后,市危险化学品应急救援大队30名专业技术人员(事业编制)还未到位,政府应急救援队伍专业技术人员明显不足。

企业应急救援队伍调用机制不健全,救援车辆通行、救援人员人身伤害保险、救援物资补偿、救援经费保障等方面还需进一步规范。

(六)未明确保税仓储配送基地

《化工规划》中尚未明确规划宁波及周边地区工业企业生产所需进口危化品辅助原料的保税仓储配送基地。因此,宁波周边工业企业相关生产辅助进口危化原料存在长途运输、厂内批量储存等安全问题。基于如下原因,宁波保税区需设置专门的危化品保税仓储配送区域:

1)宁波保税区作为宁波对外贸易的前沿阵地,每年均有大量的生产资料进口,设置工业生产使用的进口危化品保税仓储配送区域是现实的需要;

2)目前浙江地区保税危化品多数通过上海保税仓储基地供应,存在成本高、交通运输安全等问题,作为浙江省唯一的保税区,迫切需要建立独立的、安全系数高的危化品专门储存场所;

3)宁波保税仓储基地的建设,对宁波周边工业企业相关生产辅助进口危化原料的供应,也起着较为重要的作用。

三、建议

本《化工规划》的实施还有一年半时间,要完成《化工规划》确定的工作目标,时间紧、任务重,各地和各有关部门要进一步统一思想,密切配合、加强协调、明确责任、共同推进,确保规划确定的工作目标如期完成,以保障我市化工行业安全可持续发展。

(一)北仑区要按照“建立园区安全生产一体化管理体系”的要求,设置青峙化工园区安全生产管理机构,实施园区安全生产一体化管理,协调解决园区内企业之间的安全生产重大问题,统筹指挥园区的应急救援工作,指导企业落实安全生产主体责任,全面加强安全生产工作。同时建议北仑区尽快落实霞浦台塑石化专区与329国道之间绿化生态隔离带建设。

(二)加快园区外化工企业搬迁或关闭工作,按照“规范提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批”的思路,对达不到环保、安全、消防等相关法律法规和标准规范要求的必须限期治理和停产整顿,在规定时限内无法完成整改的,坚决予以关闭。

(三)按照《宁波市重化工事故医疗救援能力中期评估报告》分析结果,加强薄弱专业专家及医护人才的培养和引进,加强重症监护科室建设,异地改建镇海炼化医院。针对北仑地区化工区集聚的现状,建议北仑区有关部门定期向卫生部门对区域内危化品进行备案及定期更新目录,提高医疗机构第一时间救治力。

(四)加快市危险化学品应急救援大队专业技术人员招聘到岗,充实政府应急救援队伍专业力量,提高专业应急救援能力。抓紧研究制定《宁波市社会应急救援队伍调用管理办法》,进一步发挥社会应急救援队伍作用。

附件:1.化工规划实施以来宁波市六区关闭/搬迁化工企业

一览表

          2.新建项目/企业进区入园情况一览表

                           宁波市安全生产委员会办公室

                                2014年9月30日

附件1 

化工规划实施以来宁波市六区关闭/搬迁化工企业一览表

序号

企业名称

搬迁/关闭情况

所在地区

备注

1

宁波市海曙纤维素衍生物厂

搬迁

海曙

2

宁波海曙凡新漆业有限公司

搬迁

海曙

3

鑫源电化材料有限公司(生产氰化金钾)

关闭

江北

4

甬镇化工涂料有限公司

关闭

江北

5

浙江善高化学有限公司

已停产搬迁

北仑

6

北仑大港造漆厂

已停产处置

北仑

7

浙江太平洋化学有限公司

因土地到期计划搬迁

北仑

8

柏爵油漆

已停产关闭

镇海

9

晨虹气体

已停产关闭

镇海

10

洪山硫磺厂

由生产改为经营带储存

(重新选址)

镇海

11

骆一气体

经营带储存变为票据贸易

镇海

12

镇海造漆厂

计划关闭

镇海

13

九气涂料厂

计划关闭

镇海

14

阿克苏过氧化物

计划关闭

镇海

15

宁波市镇海大方硫磺厂

关闭

石化区

16

宁波华纳化工有限公司

关闭

石化区

17

美琪化工有限公司

取消安全生产许可证

石化区

附件2 

新建项目/企业进区入园情况一览表

序号

项目/企业名称

建设地点

建设年限

备注

1

宁波欣羿化工有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

2

宁波先安化工有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

3

宁波天衡药业股份有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

4

浙江泰先新材料股份有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

5

宁波浙铁大风化工有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

6

宁波欧迅化学新材料技术有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

7

宁波镇洋新材料有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

8

宁波旭浤工业有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

9

宁波瑞福特气体储运有限公司

宁波石化开发区

2011-2014

10

镇海炼化扩建1500万吨/年炼油、120万吨/年乙烯

宁波石化开发区1

2011-2014

11

富德能源30万吨/年聚丙烯和50万吨/年乙二醇

宁波石化开发区

2010-2012

12

20万吨/年 消耗臭氧层物质(ODS)替代品原料扩建项目

宁波石化开发区

巨化科技

2010-2012

13

12万吨/年液相法一氯甲烷项目

2013-2015

14

36万吨/年(20万吨/年)EDC(VCM)项目

2014-2015

15

3万吨/年ODS替代品技改项目

2011

16

镇洋化工ACS

宁波石化开发区

2011年上半年投产

17

四明化工合成氨

宁波石化开发区

2011年1季度

18

爱敬化工新型增塑剂

宁波石化开发区

2011-2013 

19

大安化学二期

宁波石化开发区

2013-2015

20

宁波万华MDI三期扩改

大榭开发区

宁波万华

2011-2012

21

宁波万华4万吨/年HDI项目

2011-2014

22

宁波万华2万吨/年H12MDI

2011-2012

23

宁波万华18万吨/年苯胺项目

2011-2012

24

24万吨/年离子膜烧碱技改项目

大榭开发区

东港电化

2011-2012

25

大榭石化物流储运项目

大榭开发区

大榭石化

2011-2013

26

重蜡油裂解制烯烃项目

2011-2013

27

环洋化工3万吨/年环氧氯丙烷

大榭开发区

2011-2012

28

三菱化学菱化高新PTMG二期项目

大榭开发区

2012-2015

29

韩华石化30万吨/年PVC二期项目

大榭开发区

2012-2014

30

台塑关系企业增塑剂(DOP)

北仑霞浦台塑

2011-2013

31

台塑关系企业新增15万吨/年聚氯乙烯扩建工程

北仑霞浦台塑

2012-2013

32

台塑关系企业20万吨/年聚乙烯醋酸乙烯酯(EVA)

北仑霞浦台塑 

2011-2015

33

台塑关系企业16/20万吨/年丙烯酸及丙烯酸酯扩建项目

北仑霞浦台塑

2012-2014

34

台塑关系企业30万吨/年苯酚、18.5万吨/年丙酮

北仑霞浦台塑 

2011-2013

35

台塑关系企业新增150万吨/年对苯二甲酸(PTA)

北仑霞浦台塑

2011-2014

36

台塑关系企业新增15万吨/年ABS(包括SAN)

北仑霞浦台塑 

2010-2012

37

台塑关系企业电解液

北仑霞浦台塑

2013-2014

38

台塑关系企业6万吨/年高吸水树脂(SAP)改扩建工程

北仑霞浦台塑 

2012-2014

39

台塑关系企业4万吨/年丁苯透明抗冲树脂

北仑霞浦台塑

2012-2014

40

台塑关系企业3万吨/年苯乙烯-异戊二烯-苯乙烯嵌段共聚物(SIS)

北仑霞浦台塑 

2012-2014

41

台塑关系企业5万吨/年溶剂丁苯橡胶(LCBR/HVBR)

北仑霞浦台塑

2012-2014

42

台塑关系企业5万吨/年丁基橡胶(IIR)

 北仑霞浦台塑 

2011-2013

43

台塑关系企业新增20万吨/年聚苯乙烯树脂扩建工程

北仑霞浦台塑

2012-2014

44

台塑关系企业新建15万吨/年双酚A(BPA)

北仑霞浦台塑 

2011-2013

45

宁波新桥化工有限公司新增25万吨/年EPS生产项目

北仑青峙新桥化工

2010-2012

46

宁波新桥化工有限公司工程塑料项目

2011-2013

47

浙江逸盛石化有限公司100万吨/年瓶片聚酯

北仑青峙逸盛石化

2012-2013

48

浙江逸盛石化有限公司150万吨/年PTA扩建

北仑青峙逸盛石化

2011年12月建成

49

宁波科元塑胶有限公司二期原料拓宽改造及资源综合利用

北仑青峙科元塑胶

2010-2012

50

海越新材料有限公司液化气深加工项目

北仑青峙海越股份

2012-2015

51

浙江省LNG接收站

白峰峙头化工区

2011

52

LNG冷能空分项目(液氧300t/d、液氮300t/d、液氩14.5 t/d)建设项目

白峰峙头化工区中海油

2012-2013

1——表中宁波石化经济技术开发区简称宁波石化开发区

2——表中宁波大榭开发区简称大榭开发区

                         

 

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